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公交優先

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建設“公交都市”、優先發展城市公共交通,是緩解城市交通擁堵的主要途徑,是實現節能減排的重要手段,是建設“幸福長春”的重要內容。為全面推進我市“公交都市”示范城市創建工作,制定本方案。

一、思路和目標

(一)總體思路

全面貫徹落實優先發展公共交通的國家戰略,深入實踐公共交通引導城市發展理念,以打造“公交都市”寒地模式為主線,按照“雙心、兩翼、多組團”的空間布局戰略,調整優化線網布局,完善城市公交基礎設施,提升公交智能化水平,加快推廣新能源汽車在公交領域的應用,努力實現線網設計更優化、運力投放更科學、服務品質更優良、市民出行更便捷,全面建設綜合、綠色、智慧、安全的城市公共交通服務體系。

(二)總體目標

到2018年末,建成以軌道交通為骨架、地面公交為主體、出租汽車為補充、慢行交通為延伸的多模式、一體化、全覆蓋、高品質的公共交通體系,打造具有寒地特征、長春特色的“公交都市”示范城市。

(三)具體指標

1.公交分擔率指標

公共交通機動化出行分擔率:2015年達到48%,2016年達到52%,2017年達到56%,2018年達到60%以上。

2.公交覆蓋能力指標

(1)公共汽電車線路網比率:2015年達到80%,2016年達到85%,2017年達到90%,2018年達到90%以上;

(2)中心城區公交站點500米覆蓋率:2015年達到87%,2016年達到90%,2017年達到95%,2018年達到100%;

(3)城鄉客運線路公交化運營比率:2015年達到55%,2016年達到65%,2017年達到75%,2018年達到85%以上。

3.公交服務能力指標

(1)萬人公交車輛保有量:2016達到14標臺,2018年達到16標臺;

(2)公共交通正點率:2015年達到89%,2016年達到91%,2017年達到93%,2018年達到95%以上;

(3)早晚高峰時段公共汽電車平均運營時速:2015年達到14.3km/h,2016年達到15.0km/h,2017年達到15.8km/h,2018年達到16.6km/h以上;

(4)早晚高峰時段公共交通平均擁擠度:2015年低于88%,2016年低于85%,2017年低于82%,2018年低于80%;

(5)公共交通乘客滿意率:2015年達到92%,2016年達到93%,2017年達到94%,2018年達到95%以上;

(6)公共交通乘車一卡通使用率:2015年達到50%,2016年達到60%,2017年達到70%,2018年達到80%以上。

4.公交保障能力指標

(1)公共汽電車進場率:2015年達到38%,2016年達到49%,2017年達到59%,2018年達到70%以上;

(2)公交專用車道設置率:2015年達到7%,2016年達到8%,2017年達到9%,2018年達到10%以上;

(3)公共交通運營補貼制度及到位率:2015年達到80%,2016年達到85%,2017年達到90%,2018年達到90%以上。

5.綠色公交指標

綠色公共交通車輛比率:2015年達到60%,2016年達到65%,2017年達到70%,2018年達到80%以上。

6.公交運營安全指標

(1)公共汽電車責任事故死亡率:至2016年低于0.03人/百萬車公里,至2018年低于0.02人/百萬車公里;

(2)軌道交通責任事故死亡率:至2018年低于0.01人/百萬車公里。

7.其他指標

(1)至2018年,按照交通運輸部統一技術標準,實現公共交通“一卡通”跨省、市互聯互通;

(2)至2018年,建成城市公共交通智能化系統,并建立運行維護保障機制;

(3)至2018年,編制并實施城市公共交通規劃,并納入城市總體規劃;

(4)至2018年,對大型建設項目實施交通影響評價。

二、工作任務

(一)規劃引領工程

根據《長春市城市總體規劃》和《長春市土地利用總體規劃(2006—2020年)》,科學編制公共交通發展規劃,提高各規劃之間的協調與銜接,充分發揮規劃的先導作用。

1.編制《長春市交通運輸發展戰略》。確定全市交通運輸目標體系和發展戰略,制定交通運輸行動綱領、項目計劃及保障措施。

責任單位:市交通局

配合單位:市發改委、市規劃局、市財政局、市國土局

2.編制《長春市“十三五”交通運輸發展規劃》。滿足城市空間調整和市民出行需要,優化公交發展布局,強化項目支撐引領,形成結構科學合理、功能層次分明、銜接順暢有序的綜合交通運輸體系。

責任單位:市交通局

配合單位:市發改委、市規劃局、市財政局、市國土局

3.編制完善《長春市公共交通專項規劃》。綜合分析城市公共交通發展現狀,科學預測公交發展需求,加快構建現代化城市綜合交通體系。

責任單位:市交通局

配合單位:市規劃局

4.編制《長春市城市出租汽車專項規劃》。明確出租汽車行業發展目標,規劃出租汽車運營場站,進一步提高出租汽車的服務水平和運營保障能力。

責任單位:市規劃局

配合單位:市交通局、市建委、市國土局、市公安局交警支隊

5.編制《長春市慢行交通系統規劃》。提出慢行交通系統發展戰略,推動慢行交通系統發展水平的整體提升,引導市民采用綠色、健康的出行方式。

責任單位:市規劃局

配合單位:市建委、市交通局、市公安局交警支隊

(二)網絡優化工程

基本建成以軌道交通為骨架、常規公交為主體、中運量公交為輔助、出租車為補充的多模式、一體化、全覆蓋、高品質的公共交通系統,切實提升公共交通服務水平,提高公共交通的吸引力。

1.加快建設軌道交通網絡。在輕軌3號線、4號線基礎上,加快建設地鐵1號線、2號線及延長線工程。至2018年,地鐵1號線、2號線開通運營,軌道交通運營總里程達到89公里。適時啟動建設現代有軌電車,建設具有長春特色的有軌電車網絡。

責任單位:軌道集團

配合單位:市發改委、市財政局、市規劃局、市建委、市國土局、市交通局

2.優化常規公交線網。按照“減重復、增覆蓋,疏擁堵、促循環,短接駁、消盲點”的思路,對常規公交線網布局進行優化。在中心城區優化調整公交線路,打造公交客運走廊;在凈月、高新、汽開等新區,開辟短接駁、微循環公交線路;在興隆、富鋒、合心等城市外圍組團研究開辟定制公交、快線公交,滿足市民多層次的出行需求。

責任單位:市交通局

配合單位:各城區政府及開發區管委會、公交集團

3.實施有軌電車升級改造工程。對54路有軌電車進行升級改造,完成55路有軌電車線路建設工程。

責任單位:公交集團

配合單位:市建委、市財政局、市規劃局、市國土局、市交通局

4.推進城鄉客運一體化改革。結合長春市新型城鎮化發展需要,統籌城區周邊各組團、鄉鎮的公共交通發展,按照試點先行、以點帶面、整體推進的原則,實施城市周邊短途公路客運公交化改造,構建城鄉公共交通統籌協調發展格局。

責任單位:市交通局

配合單位:市發改委、各縣(市)區政府、公交集團

5.推進城市周邊區域路網建設。按照公交設施標準化、道路建設標準化原則,完善城市周邊路網布局,建設城區農村公路1800公里,同步配套建設公交站務設施,建立城區農村公路養護機制,逐步將公交線網向外圍組團延伸,為城鄉客運一體化改造提供支撐。

責任單位:市交通局

配合單位:市發改委、市財政局、各城區政府及開發區管委會

6.研究建設城市快速公交系統(BRT)。組織專業機構進行調研論證,綜合考量道路資源、市民出行需求和公交線網布局,提出建設BRT的可行性意見,適時啟動BRT建設。

責任單位:市交通局

配合單位:市規劃局、市財政局、市建委、市國土局、市公安局交警支隊、公交集團

(三)場站設施工程

建設綜合交通換乘中心3處、客運換乘樞紐5處、公交運營場站4處和一批公交首末站,基本形成城鄉統籌、換乘便捷的綜合客運交通樞紐體系,構建與客流需求相匹配、與城市發展相適應的場站布局。

1.啟動長春龍嘉機場綜合交通樞紐項目。結合龍嘉機場二期擴建工程,完成長春龍嘉機場綜合交通樞紐項目前期工作,實現民航、鐵路、公路、軌道、常規公交、出租車等多種交通方式的“無縫銜接”。

責任單位:市交通局

配合單位:市發改委、市建委、市財政局、市規劃局、市國土局、九臺區政府

2.完成長春站綜合交通換乘中心南廣場工程。建設現代化、高標準的長春站綜合交通換乘中心南廣場工程,實現鐵路、公路、軌道、公交、出租車等多種交通方式的綜合換乘。

責任單位:軌道集團

配合單位:市發改委、市建委、市財政局、市規劃局、市國土局、市交通局、寬城區政府

3.規劃建設長春西站綜合交通換乘中心北廣場項目。完善長春西站綜合換乘功能,實現高鐵、公路客運與城市軌道交通、常規公交之間的立體換乘。

責任單位:市交通局

配合單位:市發改委、市建委、市財政局、市規劃局、市國土局、綠園區政府、軌道集團

4.規劃建設客運換乘樞紐。規劃啟動東部、東北部、西南部等客運換乘樞紐項目。結合地鐵1號線,重點啟動建設南部客運樞紐,實現中心城區、新城區及周邊組團客流的綜合換乘。

責任單位:市交通局

配合單位:市發改委、市建委、市財政局、市規劃局、市國土局、南關區政府、經開區管委會、高新區管委會

5.建設凈月潭公共交通樞紐。結合軌道交通線網工程,建設集車輛停放、運營調度等功能為一體的凈月潭公共交通樞紐,實現軌道交通與常規地面公交線路立體換乘。

責任單位:凈月區管委會

配合單位:市交通局、市發改委、市建委、市財政局、市規劃局、市國土局

6.建設公交運營場站。建設北亞泰大街、永春鎮、興隆山、南部新城等公交運營場站4處,總面積6萬平方米以上,解決公交車停放、維修保養及司乘人員休息問題。

責任單位:市交通局

配合單位:市發改委、市建委、市財政局、市規劃局、市國土局、公交集團

7.啟動建設一批公交首末站。各城區、開發區根據區域公交線網需求,各建設公交首末站2處以上,滿足溫暖候車、車輛停保、運營調度、司乘人員休息等需求。

責任單位:朝陽、南關、寬城、二道、綠園區政府,經開、高新、凈月、汽開區管委會

配合單位:市交通局、市發改委、市建委、市財政局、市規劃局、市國土局、公交集團

8.配套規劃一批公交首末站。凡是新建住宅區建筑面積5萬平方米以上的,須按照不低于小區建筑面積3%的占地規模配建公交首末站,具備條件的配建公交運營場站。

責任單位:市規劃局

配合單位:市交通局、市發改委、市建委、市國土局

(四)公交提速工程

堅持公共交通引領城市發展的理念,加快城市交通基礎設施建設和升級改造,確保公交路權優先和信號優先,提高公交車運營效率,確保高峰時段公交車運營速度明顯快于小汽車。

1.增設公交專用道。根據公交車運營的實際需求,在具備條件的道路上設置公交專用道,探索嘗試對公交專用道進行彩化。公交專用道總里程達到200公里以上。

責任單位:市公安局交警支隊

配合單位:市建委、市規劃局、市交通局

2.建設公交優先通行信號系統。在公交客流量較大且有條件的主干道、重要節點和軌道網絡平交路口,進行公交優先通行信號配置,減少公交車輛在交叉路口的等候時間,提高準點率。

責任單位:市公安局交警支隊

配合單位:市交通局、市建委、市園林局

3.依法嚴格管理公交專用道。增設固定和移動公交專用道監控設施,對違法占用公交專用道、公交站點的社會車輛實行信息化、智能化監管,及時依法查處,確保專道專用。

責任單位:市公安局交警支隊

配合單位:市財政局、市交通局、市建委、市園林局

4.推進港灣式公交停靠站建設。結合城市道路新建、擴建、改造工程,在具備條件的主干道建設公交港灣式停靠站,進一步提升城市道路通行效率。

責任單位:市建委

配合單位:市交通局、市財政局、市園林局、市公安局交警支隊

(五)智能公交工程

按照“智慧城市”和“智慧交通”的要求,加大交通智能化建設力度,整合全市交通信息資源,全面提升城市公共交通行業信息化、智能化水平。

1.啟動長春市綜合交通運輸指揮中心項目。結合南樞紐建設,完成交通運輸指揮中心項目前期工作,實現公交、民航、鐵路、水運、公路等各類運輸信息資源的整合與共享,搭建指揮調度、行業監測、應急處置、數據管理、決策研究、信息發布等綜合應用平臺。

責任單位:市交通局

配合單位:市發改委、市財政局、市規劃局、市國土局、市工信局、市公安局交警支隊

2.建設城市公交智能化應用示范工程。建成涵蓋常規公交、軌道交通的運行監測與預警系統、行業管理系統、應急響應系統、出行信息服務平臺,全面提升公共交通服務效率與管理水平。

責任單位:市交通局

配合單位:市發改委、市財政局、市規劃局、市國土局、市工信局

3.建設出租汽車信息化管理平臺。推進出租車信息管理系統示范試點工程,建立電召服務中心、監控指揮中心、行業數據資源中心和出租車客運調度管理信息平臺。

責任單位:市交通局

配合單位:市發改委、市財政局、市工信局

4.推進城市“交通一卡通”工程。整合公交集團、軌道集團乘車卡系統,推廣應用“交通一卡通”,構建常規公交、軌道交通、出租汽車等多種交通運輸方式統一結算和惠民利民體系。

責任單位:市交通局

配合單位:市財政局、市發改委、市國資委、軌道集團、公交集團、各民營公交企業、各出租車企業

(六)綠色交通工程

通過加快公交車輛更新步伐,提高市民出行舒適性,加大綠色公交車輛投入比例,減少尾氣排放,倡導綠色出行。

1.加大綠色能源公交車投放力度。推進低碳城市建設,優化公交車輛結構,提高公交乘坐舒適度,加快車輛更新步伐,每年新增和更新公交車400臺以上,優先選擇適應嚴寒氣候條件的綠色能源公交車輛。

責任單位:市交通局

配合單位:市財政局、公交集團、各民營公交企業

2.推廣使用新能源汽車。重點在公交、出租汽車等行業推廣使用新能源汽車,配建相應的充電站和充電樁。

責任單位:市工信局、市交通局

配合單位:市財政局、市科技局、市市容環衛局、市規劃局、市國土局

3.積極倡導慢行交通出行方式。引導居民采用“步行+公交”、“自行車+公交”的出行方式來緩解交通擁堵現狀,減少汽車尾氣污染。

責任單位:市建委

配合單位:市規劃局、市市容環衛局、市公安局交警支隊、市交通局

(七)運營服務工程

強化運營管理,提升服務品質,加大惠民力度,增強公交吸引力,為市民提供綠色、安全、舒適、快捷的公交服務,引導市民優先選擇公共交通出行。

1.建設道路運輸從業資格考試中心。建成占地面積1.2萬平方米、建筑面積3000平方米、年考試能力達到7萬人次的道路運輸從業人員從業資格考場,加強從業人員資格的標準化、智能化和科學化管理。

責任單位:市交通局

配合單位:市財政局、市發改委、市國土局

2.加強城市公共交通安全應急管理。完善安全標準體系,健全安全管理制度,落實監管責任,加大安全投入,制定完善應對自然災害、運營事故、暴恐和公共衛生等突發事件的城市公共交通應急預案,建立公交安全防范定期培訓及演練制度。

責任單位:市交通局

配合單位:市公安局、市安監局、軌道集團、公交集團、各民營公交企業

3.實施溫暖公交工程。具備條件的新建樞紐場站配建暖車庫,嘗試設置封閉式候車室,所有公共汽電車安裝暖車設施,對扶手進行溫暖處理,座椅配備溫暖坐墊,實現“暖停車、暖候車、暖乘車”。

責任單位:市交通局

配合單位:市財政局、市規劃局、市建委、軌道集團、公交集團、各民營公交企業

4.開展公交行業文明創建活動。深入開展公交行業“爭文明之星、創文明線路、樹文明企業”系列活動,形成政府引導、企業主體、行業自律、社會參與的公交文明服務創建機制。

責任單位:市交通局

配合單位:軌道集團、公交集團、各民營公交企業、各出租車企業、各公路客運企業

5.實施公交文化創建工程。在骨干線路公交車上開展主題文化車廂建設,一車一主題、一車一風景,突出對社會主義核心價值觀、汽車城、電影城、森林城、文明城、科教文化城等方面的宣傳,著力打造以“文明出行、文明服務”為主題的文明公交體系。

責任單位:市交通局

配合單位:軌道集團、公交集團、各民營公交企業、各出租企業

三、保障機制

(一)組織保障

1.成立創建“公交都市”示范城市領導小組,由市長任組長,相關副市長任副組長,市直各相關部門和各縣(市)區政府、開發區管委會主要負責人為成員,對“公交都市”創建工作進行高位統籌、指導監督,推動各項工作的落實。

領導小組下設辦公室,設在市交通局,負責領導小組日常工作。

2.建立部門協調工作機制。領導小組每半年至少召開一次會議,聽取各責任單位的工作匯報,研究解決“公交都市”創建過程中遇到的問題。

3.建立績效考核評估機制。進一步明確“公交都市”創建相關單位的職責,制定年度考核評價體系,將“公交都市”創建主要任務納入市政府績效評估。

(二)政策保障

1.出臺《長春市優先發展城市公共交通實施意見》,明確財政、規劃、用地等方面對公共交通的保障措施。

責任單位:市交通局

配合單位:市發改委、市建委、市財政局、市法制辦、市規劃局、市國土局、市公安局交警支隊、各城區政府及開發區管委會

2.完善城市公共交通標準體系。依據相關國家行業標準,建立城市公共交通標準體系,進一步規范行業管理,實現公共交通行業的科學化、標準化,改善城市公共交通的服務水平。

責任單位: 市交通局

配合單位:市財政局、市法制辦、市質監局、市公安局交警支隊

3.完善公交票價調整機制。按照社會可承受、企業可承載、財政可承擔的原則,在充分考慮城市公共交通運營成本的基礎上,科學合理地確定公共交通票價機制。

責任單位:市發改委

配合單位:市交通局

4.建立城市公共交通補貼補償制度。科學界定補貼補償范圍,對公交企業執行低票價及老年卡、殘疾軍人卡、學生卡等各優惠而減少的收入及開通運營冷僻線路形成的虧損給予補償。對公交企業車輛購置、安全監管系統建設、安全設備購置、租賃及建設場站、推進節能環保技術改造等增加的成本給予補貼。

責任單位:市財政局

配合單位:市交通局

5.建立健全公共交通用地優先保障機制。把城市公共交通專項規劃確定的停車場、保養廠、首末站、調度中心、換乘樞紐、港灣式停靠站的設施用地納入城市舊城改造和新城建設規劃同步保障,并納入“控制性詳細規劃”。在符合土地利用總體規劃前提下,優先保障公共交通設施用地,按照國家有關政策,凡符合劃撥用地條件的城市公共交通用地可劃撥使用。

責任單位:市規劃局

配合單位:市國土局、市發改委、市交通局、市建委

6.建立交通影響評價制度。對大型城市建設項目進行交通影響評價分析。定期對交通影響評價標準進行修正,加大改善周邊公共交通環境措施的權重,將交通影響評價納入項目審批環節。

責任單位:市交通局

配合單位:市發改委、市規劃局、市公安局交警支隊

(三)資金保障

1.加大政府投入。加大“公交都市”建設經費保障力度,在基礎設施、車輛更新、智能化建設、運營保障等方面給予優先安排。

責任單位:市財政局

配合單位:市交通局、市發改委

2.拓寬融資渠道。推進公共交通投融資體制改革,進一步發揮市場機制作用,通過交通融資平臺整合優質存量資產,采取公私合營(PPP)、信托投資、股權融資等多種形式,吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎設施建設。拓展與運輸服務主業相關的其他經營業務,增強融資能力,為城市公共交通發展提供優質、低成本的融資服務。

責任單位:市交通局

配合單位:市發改委、市財政局

(四)體制保障

1.深化公交體制改革。按照分步實施、確保穩定的原則,制定我市深化公交體制改革方案,爭取利用3—5年時間,基本形成“國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭”的城市公交經營新格局。

責任單位:市交通局

配合單位:市財政局、市國資委、市發改委、市審計局、市公安局、市法制辦

2.深化行政審批制度改革。建設長春政務中心交通運輸分中心,開通交通運輸網上行政審批系統,加大簡政放權力度,開辟交通審批綠色通道,對大型交通運輸企業實行項目代辦制,為企業提供優質便捷的審批服務。

責任單位:市交通局

(五)宣傳保障

通過多種媒介、多種宣傳手段,借助公交出行宣傳周和無車日等活動,積極倡導市民樹立綠色交通出行的理念,營造全社會支持、參與“公交都市”示范城市創建的良好氛圍。

責任單位:市委宣傳部

配合單位:市交通局、市市容環衛局、市建委、市公安局交警支隊

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