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公交優先

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2016年,摩拜、OFO等互聯網單車進入了廣州,僅僅3個月就達到了20萬輛,注冊人數超過200萬,自行車大規模回到了城市。但我除了為調研這些互聯網單車測試過幾次外,終究還沒有將自行車作為我的出行選擇,廣州的暖冬確實適合騎車,但我實在沒有勇氣與飛馳的汽車一起前行。

衣食住行是我們每個人的基本需求,城市交通管理就是為了更好地滿足人們的出行需求。

在古代社會,由于較低的人口密度和出行方式的單一,并沒有系統交通管理的需求。現代城市,交通方式的多樣性與高密度的土地利用使得城市交通管理極具挑戰和必要。從技術上來說,交通流的網絡化與動態性使其相比那些封閉靜態優化問題更為困難,但更困難的是:交通的主體是人,而不是交通工具,交通管理的本質在很大程度是對道路時空資源在不同人群間的分配,是針對不同社會群體進行的社會價值分配,是一個價值選擇問題,而不僅僅是一個優化問題,即城市交通管理是關心人的權利還是交通工具的秩序。

如果要問我的新年民生愿景,我認為作為基本需求的城市交通出行應該是每一個公民的基本權利,是一項平等權。無論老幼、貧富,每個人都可以到公園休憩,是否去公園休憩主要是個人的選擇,可以說就公園的使用來說是平等的。出行需要使用道路,出行權在很大程度上是道路的使用權。但不同于公園等其他公共產品,如何使用道路還取決于很多限制條件,平等權實現卻并不容易。

首先是道路交通的設計。如果道路并沒有設置自行車道,那么利用城市道路通過自行車出行將變得相當危險,事實上剝奪了很多騎行者的道路使用權。

其次是不同交通工具的使用能力的差異。對于同為機動化出行的公交出行者與小汽車出行者而言,由于小汽車更強的機動性及公交需要頻繁停站的特性,公交車在與小汽車爭奪道路資源時將處于不利的地位,更重要的是,小汽車出行者相比公交車出行者實際占用了更多的道路資源,如果沒有公交專用道對公交出行者使用道路強而有力的保護,將使得道路使用變得極度不平等(小汽車出行占用道路是公交出行的10倍以上)。

更重要的是,使用何種交通工具并不一定是出行者的自由選擇,反而在很大程度上是其財產能力決定的。對于沒有能力購買小汽車的人而言,自行車、公交車甚至步行都是其不得已的選擇,也就是說,道路使用的分配是財產分配的衍生品。當城市管理者放縱小汽車與行人、非機動車、公交等相對弱勢的出行方式進行“公平自由”地競爭道路使用權時,這種形式上的平等,將使弱勢人群與弱勢的交通方式處于嚴重的實際不平等。

對個人而言,小汽車極強的機動性使人有了更大“自由”的能力,甚至有人說汽車是“自由之翼”,汽車快速進入了家庭。至2016年,全國機動車保有量已經達到了2.9億輛。對于政府而言,中國在2009年就超過美國成為全世界最大的汽車市場,2016年中國的汽車銷量甚至已經是美國的1.6倍以上,在國際上形成了強大的市場力,汽車產業確實是重要的經濟支柱和國際話語權。可以說,個人和政府都有充分的理由對小汽車青睞有加。

長期以來,我國很多城市為了適應機動化的發展,城市道路的規劃、建設與管理政策都過于向小汽車傾斜,投入巨資修建高快速路,非機動車道逐漸改成了機動車道,交通擁擠之下公交車越來越慢(一些城市高峰期公交時速甚至低于10公里),車滿為患下人行道也開始停放汽車,我們的城市快成了小汽車的城市。除了導致交道擁堵、環境污染與能源危機,我們也應該認識到:過分傾向小汽車出行的交通戰略必然導致對交通平等權的忽視。

當然,交通方式的選擇并不必然導致不平等。對于個人而言,小汽車確實有效率的優勢,在郊區與非高峰期,道路通行能力富余,這種優勢并不會犧牲其他使用者的效率,自然也不構成對平等權的侵犯,不同交通方式的選擇可以說是“合理差別”,反而有利于社會福利的最大化。但在道路資源緊張的區域(城市中心區)和時間(高峰期),這種優勢很多時候就會造成不平等,政府有責任糾正這種事實上的權利侵犯,保障公民的平等權。此外,在道路資源極度稀缺的區域,整體效率更為重要,這時個人的選擇要服從集體利益,如并不是所有的道路都有條件設置非機動車道,騎行人的道路權為了公共利益需要放棄。相反,步行街則犧牲了機動車的通行權。

2016年四季度突然風靡全國主要城市的網絡單車再一次使自行車路權缺失的問題凸顯在公眾面前,而非機動車道只是更廣泛的路權的一部分。道路設計是為人服務的,我希望以此為契機,從新的一年起,廣州乃至全國更多城市的道路設計與建設都秉持路權分配理念,而不僅是死板的設計規范,道路設計不是一個技術問題,而是一個涉及廣泛的權利實現問題,道路設計應該有更多的公眾參與。

1980年代初,公交優先的概念傳入我國。2005年公交優先又上升到了國家戰略層面,公交有了很大的發展,如廣州每天公交(地鐵)客運量高達1430萬人次,但我國還沒有建成一個如香港、東京那樣的國際公認的公交都市。我希望在新的一年公交平等能得到倡導,公交平等先于公交優先,政府首先保障公交出行者平等的路權,特別是在公交出行量大的路段切實保障公交專用道的專用,公交專用道首先是為了平等而設,公交專用道就是公交平等路,道路擁堵不擁堵不該是實施公交專用道的判斷標準。尊重公交車道通行規則,就是尊重他人的權利。

城市交通是每一個人感受社會的窗口,我希望,2017年的城市交通能讓更多人感受到平等。南方的廣州是溫暖的,交通也該是溫情的。


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